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  报告主题: “青椒悦读”第229期读书沙龙—《万古江河：中国历史文化的转折于开展》   报告人： 赵琳，博士、讲师、硕士生导师，马克思主义学院院长助理、中国近现代史纲要教研室主任兼党支部书记。   举办单位：图书馆   报告地点:长安校区图书馆C座一层会议室   报告时间:2025年04月24日 19：30至 22：00 结束

  2025-04-24

• 【人民法院报】李伟弟：延安时期干部教育培训工作的实践探索

  中共六届六中全会（扩大）主席团成员。 资料图片 延安整风运动时期，全党范围内开展了普遍的马克思主义教育。资料图片 中共七大会场。 资料图片 习近平总书记强调，要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。近日，中共中央办公厅印发了《全国党员教育培训工作规划（2024—2028年）》。干部教育培训工作作为建设高素质党员干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是新时代加强党的全面领导、改进党的建设的重要方式。党在历史上对干部教育培训工作始终常抓不懈、常抓常新，尤其是在延安时期，随着中国革命向纵深化发展，革命形势、队伍建设、发展需求等方面也同步发生了重大变化，干部教育培训工作在这一阶段逐步向系统化、规范化、正规化方向发展，呈现出鲜明的政治性、革命性、教育性等特质，开了中国式现代化干部教育培训工作的先声。 中共中央到达陕北后，由于革命形势与政治环境发生的重要变化，党的建设需要更具有紧迫性、全面性。但在全国抗战初期，党的干部大约只有2万余人，干部匮乏对这一时期革命任务发展产生了严重影响。张闻天曾专门指出，“干部的极端缺乏——各方面要，无法应付”。与数量上的不足相对应，干部能力不足的问题也日渐突出。这一时期的革命斗争形势极其复杂激烈，革命根据地同时面临革命与建设的双重任务，由此导致干部需要由无产阶级革命者向革命者与建设者的双重身份进行转变，干部队伍整体的思想政治觉悟、革命理论水平、教育文化素养及实践工作能力亟须全面提升。对此，中共中央到达陕北后立即恢复因长征停办的“马克思共产主义学校”，并将其正式命名为“中共中央党校”，于1935年11月中旬正式复校复学。同时，为应对革命发展的现实需求，中共中央政治局特此提出以培训“群众的、军事的、党的、政治的四种人才”为主要目标的干部教育培训工作要求，表明了党的干部教育培训工作向专业性、综合性、精准性发展的客观要求。1937年5月，毛泽东同志在中国共产党全国代表会议上指出，“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部”。随着全面抗战的爆发，中国革命的发展变化赋予了党的干部教育培训工作以重要的历史责任与使命。1937年10月，毛泽东在《目前抗战形势与党的任务报告提纲》中提出了“从苏区与红军的党走向建立全中国的党”这一战略任务。在1938年9月召开的中共六届六中全会决议中提出“必须加紧认真地提高全党的理论水平”，要求自上而下一致努力学习马克思、恩格斯、列宁、斯大林的理论，灵活地把马克思列宁主义及国际经验应用到中国每一个实际斗争中来。自此，延安时期的干部教育培训工作逐步向正规化、现代化方向迈进。这一时期，党的干部教育培训工作集中凸显出以下特点。 在顶层设计方面，制定并实施相关法律与政策，确保干部教育培训工作有法可依、有令可循 1939年4月公布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》中，要求“实行干部教育，培养抗战人才”。1941年5月颁布实施的《陕甘宁边区施政纲领》中规定“加强干部教育”，“实施公务人员的两小时学习制”。1943年2月公布的《陕甘宁边区简政实施纲要》在“统一干部管理，调整和提高干部”章节中，分析了边区各级干部中诸如缺乏文化知识和独立工作能力，存在狭隘经验主义、宗派主义甚至思想意识腐化蜕化等问题，要求改造行政学院为区县级干部学校，并在重新制定学习计划与学习材料的基础上，坚持贯彻整风的思想教育。同年5月颁布的《陕甘宁边区政务人员公约》中确立了“努力学习，学而不厌，诲人不倦”的干部准则。上述法律法规分别从宪法性规章、政府规定、行为公约等方面对干部教育培训工作进行了确认，赋予了其法律价值与效力。 与上述法律法规相对应，对于干部教育培训工作的相关要求大多以党内政策文件的形式颁布实施。例如，1939年3月，中央干部教育部制定《延安在职干部教育暂行计划》，针对不同的干部分类实施教育培训；1940年1月、3月，中共中央书记处分别发出《对于干部学习的指示》《对于在职干部教育的指示》，中央宣传部先后发出《对于加强干部策略教育的指示》《对于抗日根据地在职干部教育中的几个问题的指示》《对于提高延安在职干部教育质量的决定》等相关文件；1941年12月，根据世界反法西斯战争和中国抗战形势的重大变化，中共中央提出“积蓄力量，恢复元气，巩固内部，巩固党政军民”的方针要求，其中重要内容即在于加强干部的教育培训工作。随后通过的《中央对于延安在职干部学习的决定》《中共中央对于延安干部学校的决定》《对目前党校的整理办法》等相关制度文件，进一步明确了干部教育培训的工作要求、培训计划、指导思想等相关内容，对于整合教育教学资源、提升培训育人实效、优化教师学员队伍等方面起到了重要的推进作用。与此同时，根据中共中央的工作指示，各革命根据地也紧跟延安步伐，借助整风运动的形势相继出台系列文件，进一步加强了干部教育培训工作整顿，如晋察冀边区发布《对于目前各地干部教育的决定》（1940年1月）等。 这一时期对于干部教育培训工作出台了大量的法律制度和政策文件与中国共产党强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设密切关联，凸显了中国共产党在逐步从小党发展为大党、从局部执政到创立新中国、从无产阶级革命向社会主义建设过渡等一系列深刻转变的过程中，对于如何培养干部、为谁培养干部、培养什么干部等问题的探索与回答，指明了干部教育培训工作的基本方向和主要内容。总的来看，延安时期是中国革命发展的关键转型期，也是中国共产党积累治国理政经验的重要时期。在中国革命的语境中，这些宏大的历史背景与革命任务要求干部教育培训工作客观上承担着解放人、改造人、培养人的重要功能，而这一功能要求必然是长期性、根本性、革命性的，需要在政治和法律的双重作用下保证实施效果。 在教育原则方面，着重突出问题导向和实践导向，推动马克思主义基本原理与中国革命的具体实际相结合，力求教育走深走实 针对干部队伍整体理论弱化、实践虚化及观念偏差等问题，延安时期干部教育培训的覆盖面不断扩大，培训群体的类型、层次、内容也不断得到提升。据李维汉回忆，1937年5月，仅在中央党校培训的干部学员主体上至少囊括了红四方面军干部、陕北干部、老干部、高级干部、少数民族干部、抗大党员、白区学运干部、工农以及文化水平较低的干部等群体。这一时期人员分级分类教育体现出因需施教、因材施教的工作理念，也表明了干部教育培训工作逐步系统化的态势。 鉴于文化程度、工作性质、学员结构等差异，这一时期贯穿干部教育培训工作的主线是依靠科学理论指导科学实践活动，其主要内容是围绕马克思主义的基本理论及其在中国革命中的具体运用。中共六届六中全会把学习提升到关系党的根本目标的战略高度，毛泽东在会上提出了实现马克思主义中国化的伟大任务，他强调，“学习理论是胜利的条件”，并向全党发出开展学习竞赛的号召。张闻天着重说明了“理论联系实际”的深刻内涵，即加强马列主义的革命精神与方法的教育，用实际问题来说明马列主义的原则。会后，中央党校在课程设置上着重突出了马克思主义理论与党的建设相关内容的学习。例如，将党史、党建教育摆在干部教育培训的重要位置，在开展“联共（布）党史”学习的同时，由陈云讲授《党的基本组织原则》《组织工作与领导方法》《支部工作》，谢觉哉讲授《中国共产党》《党员》等专题。在中共中央《对于干部学习的指示》中，再次强调全党干部都要学习和研究马列主义的理论及其在中国的具体运用；在《对于办理党校的指示》中，明确了党校的基本任务是“以马克思列宁主义理论与实际教育干部”，教学的中心目标是“求得理论与实际的一致”。1941年5月，毛泽东在《改造我们的学习》报告中提出，干部教育培训“应确立以研究中国革命实际问题为中心，以马克思列宁主义基本原则为指导的方针，废除静止地孤立地研究马克思列宁主义的方法”。同年12月，《中共中央对于延安干部学校的决定》重点纠偏了在干部教育培训工作中存在的教条主义、主观主义、本本主义等错误倾向，强调学习马克思主义理论是为了解决中国革命的实际问题，而不是各种原则的死记和背诵，要求加强对国史、国情、党史及政策的教育，“使学生既学得理论，又学得实际，并把二者生动的联系起来”。 上述教育实践凸显了干部教育培训工作中的政治导向和科学属性。其深刻价值在于，中国共产党在彼时历经二十余年的艰苦奋斗后，需要建构出一套符合马克思主义理论与中国革命实际的话语逻辑和实践范式。这一“结合”的过程并非“话语再造”或“概念重塑”，而是逻辑契合、内容互嵌、语用融合的，具有对中国革命实践进行正确引领和科学阐释的功能，由此体现了党在干部的思想引领、价值规范、行为塑造等方面力图实现一体化、本土化的实践倾向。 在教育内容方面，坚持解决思想问题与实际问题、提升革命素养与建设能力同步进行，为革命转型奠定了基础 毛泽东在创办党的历史上第一所干部学校——湖南自修大学时，即明确了思想教育与知识教育相结合的教学要求。可以说，党的干部教育培训工作在开展之初就具有实现思想解放与人的解放双重功能。为了实现这一目标，党的干部教育培训迥异于旧式的私塾教育，也不同于资本主义学校的“文明教育”，其鲜明地体现出阶级性、实践性和革命性等特征。历经多次调整和优化，延安时期的干部教育培训工作在教育内容上，主要分为四类：一是业务学习。从事党务、政治、宣传、组织、经济、卫生、民运等各个部门的干部均要开展业务学习，学习内容囊括相关业务知识、政策法令、工作经验、相关历史及科学知识等方面。二是政治学习。包括时事教育和一般政策教育，主要以报纸、时事报告、时事讨论会等形式进行。三是文化教育。涵盖了国文、数学、历史、地理、自然知识和政治常识等方面的学习，例如徐特立、廖承志等人就在中央党校讲过自然和地理课。四是理论教育。主要包括马克思主义世界观教育、党的宗旨和党性教育、具体科学理论学习等方面。这四类课程有机结合、互相嵌入，形成全面提升思想教育、知识水平及能力培养的教学体系，着力在通过革命活动实现人身解放的同时，以教育培训的形式使党的广大干部自觉融入人民革命中，从“灵魂深处”找寻和践行中国革命的使命与责任。 为提升教育教学实效，延安时期党的干部教育培训工作在教学过程中与现代教育进行对接，对教育环节进行了深度优化，建立起科学的教学体系。首先，在教学理念上，对不同层次、不同需求、不同类别的干部教育培训工作思路进行了统一，即通过将学习与工作放置在同等地步，构建了全党上下一起学、在战斗和工作中学、党校集中学和“见缝扎针”学的教育工作理念。其次，在教学管理上，建立了一系列常态化学习的制度，切实保障干部教育培训工作严格规范、行之有效。一是设立学习节，加强学习的普及化、大众化、常态化。自1940年起，确定每年5月5日为“五五”学习节，专门对干部教育培训工作进行总结和表彰。二是规定固定的学习时长。要求党员干部在不妨碍业务工作、战争、身体健康等情况下，一律坚持每日两小时学习制。三是成立学习小组。将文化理论水平相近的同一单位干部进行编组，分类开展学习研讨、互促互学。四是建立讲授辅导制度。以设置学习小组指导员、巡回教育站、顾问团等形式，广泛开展学习指导和答疑解惑工作。五是实行定期测验考试。以日常考查、临时测验、学期考试、毕业考试等多种形式强化教育观测和监督学习。六是建立考核评定制度。以政治鉴定或组织鉴定衡量学员党性修养，以学业鉴定审核党员学习成绩，加强过程管理和成效考核。再次，在学习方式上，主要以自学、讨论、座谈、讲课等形式为主，注重精学、细学、研学、联系党史与实际问题学，促使干部教育培训学讲结合、学懂弄通、真学真用。尤为重要的是，通过自上而下和自下而上相结合的方法，使广大党员干部将历史与现实、个体与社会、局部与整体等不同层面的问题进行了全方位、多角度、系统化的学习，真正融入党的思想路线和方针政策中，建立起统一的思想认知和规范认识。 事实证明，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂、强基固本是党的建设的重要经验，也是干部教育培训工作的内在要求。回溯延安时期的实践经验，主要着力于为新时代干部教育培训工作科学体系的构建提供“一泓清泉”，在新的历史方位中，干部教育培训工作更需要着眼于为党育人、为国育才的宏伟使命，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，全面提高干部素质和能力。 〔本文系2022年度国家社科基金重大项目“延安时期中国共产党防范化解重大风险研究”（22&ZD025），2020年度国家社会科学基金青年项目《延安时期中国共产党的群团组织建设经验及其当代启示研究》（20CDJ005）的阶段性成果〕 （作者单位：西北政法大学马克思主义学院） 【人民法院报】延安时期干部教育培训工作的实践探索 https://rmfyb.chinacourt.org/content/202503/21/article_968592_1390963239_5947844.html

  2025-03-21

• 董青梅、李悦：提高志愿者管理水平 推动志愿服务标准化建设《志愿者招募和培训工作指南(征求意见稿)》的亮点与完善建议

  志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，我国 2017 年 8 月发布《志愿服务条例》，进一步鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主 义核心价值观，促进社会文明进步。2017 年 12 月 1 日起，该条例正式施行，这进一步推动志愿 服务规范化、法治化。 为了积极推动志愿服务制度化建设，近日，民政部慈善事业促进和社会工作司组织编写的行业标准《志愿者招募和培训工作指南（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见， 对志愿者招募和培训工作提供指导，进而指导志愿服务组织在志愿者招募和培训中的程序和行为，提高志愿者管理水平，推动志愿服务标准化建设。 强化个人信息保护 注重志愿者综合能力考核 相比于以往的志愿服务标准，《征求意见稿》有许多值得注意的亮点，总体来看，主要有以下四个方面。 最大程度保护志愿者和志愿服务对象的个人信息。《征求意见稿》注意保护个人信息，提出志愿者的申请方式包括线上和线下两种，志愿者既可以线上填写个人信息，也可以现场填写报名表。这种自主选择更加快捷方便的报名方式，可以吸收更多人加入志愿服务队伍。志愿者提交申请后，由志愿者招募组织及时收集整理志愿者申请信息，安排专人接听联系电话，针对招募中可能出现的问题进行解答，为申请人和志愿服务组织之间提供良好的沟通渠道，减少矛盾产生。这种申请方式，可以使志愿者个人信息严格根据明确合理的目的保存使用，在最小范围内使用志愿者的申请资料，最大程度保护志愿者和志愿服务对象的个人信息。 设置科学合理的招募方式与岗位需求配备。《征求意见稿》将招募方式分为定向招募和非定向招募。一方面通过志愿服务组织或全国志愿服务信息系统发布招募信息，在组织内部招募志愿者；另一方面由志愿服务组织通过公开方式面向社会招募志愿者。对符合招募要求的志愿者纳入候选人备案，不符合要求的推荐申请其他岗位，使得志愿者更加符合岗位需求，志愿岗位更加匹配志愿者个人特长。 注重志愿者综合能力考核、遴选。《征求意见稿》提出，在志愿者面试遴选过程中由具备沟通、观察、归类、匹配和评估等技能的专业人员担任志愿者面试人员，且根据志愿服务组织的特色和岗位特点，采用问答、笔试、情景模拟、团队活动等形式进行。通过专业评估人员的评估可以准确筛选出高质量的志愿者，而多样的面试形式也有利于更好地考查面试人员的知识储备、技能素养、心理状态。选择个人身心和个人素质符合服务岗位需求的志愿者，重视志愿者综合能力考量，有利于志愿服务活动的顺利开展。 灵活多样的培训方式。在志愿者培训实施过程中，《征求意见稿》提出运用理论讲授、主题讲座、案例分析、经验交流、技能实训、以师带徒等方式，采用线下集中授课或线上授课等形式，根据培训内容和要求选取、更新或调整培训方式方法，具有重要意义。当今，互联网技术迅猛发展，志愿者培训的方式更加灵活多样，既可以节省培训经费，又可以使参加培训的志愿者自由选择，合理安排时间，更好地完成志愿者岗前培训，更有利于推动志愿者管理水平提升和志愿服务组织向好发展。 总体来看，作为志愿者的招募和培训工作的指南，《征求意见稿》为志愿者队伍的科学管理奠定基础，可以有效协调志愿者服务组织、志愿者和志愿服务的关系，确立共同遵循的准则，建立稳定的秩序，促进对自然资源和人力资源的合理利用，更好地满足社会需求。 培训的需求评估、激励机制等可以进一步完善 针对志愿者培训环节，笔者认为，《征求意见稿》还可以在三个方面进一步完善。 培训的需求评估可以进一步细化。《征求意见稿》提出，“通过问卷、访谈等方式，对培训对象进行培训需求调查，并结合志愿服务组织及委托机构的经验和资源合理评估，确保培训工作能够更好地满足志愿服务需求。”培训工作评估可以有效提升培训工作质量，促进培训工作不断完善发展。志愿者培训评估的目的在于规范培训过程、检测培训结果，以便及时调控，有效避免志愿者滥用、乱用现象，保证志愿者培训的质量和效果。培训需求评估是具有层次性的，既要从个人层面进行评估，也要从组织层面、任务层面进行评估。第一，个人层面，要充分了解志愿服务人员的能力，评估其能否胜任将来的工作，不能胜任工作的原因能否通过培训来弥补等。作为志愿服务组织者，应该了解志愿者的能力能否达到胜任工作的要求，对于能力不足的，要根据志愿服务组织的需求确定培训内容。第二，志愿者培训过程中不仅要评估志愿者个人技能的掌握情况，还要宏观评估志愿组织以及志愿服务对象的需求，在此基础上开展培训活动。换句话说，志愿服务组织者培训志愿者，要充分了解组织需要，按照组织所需提供相应人员和资源，确定培训的内容和方向。第三，任务层面，重点要确定任务以及完成这项任务对志愿者能力的要求，按需进行知识和技能方面培训，制定合理的培训方案。同时，设立专门的培训负责人，落实培训工作。目前，实践中，许多志愿组织在培训需求评估时，常采用调查问卷或者访谈等形式呈现志愿者的培训需求，这种培训调查方式相对依赖人为主观分析，受个人因素的限制较多，容易导致培训需求评估不准确。有的采用绩效差距确定培训需求，但绩效差距可能是多种原因造成的，既有技术方面的原因，也可能有环境方面的原因，这会导致培训需求的评估出现偏差。因此，如何全面正确评估志愿者培训需求，《征求意见稿》有必要进一步进行明确。 在培训过程中明确激励机制。志愿者的特点是自愿性、无偿性、公益性。因此，调动志愿者自我奉献的积极性非常重要。为了防止志愿者队伍人员流失，必须采取各种不同激励措施，让志愿者清楚地认识到培训的重要性，通过激励机制使志愿者愿意参加相关培训。志愿服务本身无报酬可言，志愿者还需要耗费大量时间与精力，但仍有越来越多的人加入志愿者队伍，促使人们参与其中的动力就是志愿者的内在需求动机。有些志愿者是单纯的利他主义，热心公益事业，愿意帮助他人；但也有一些志愿者参加志愿活动是受到组织号召，为了增加工作经验、拓宽社会关系网、学习新技能等。因此，志愿者的内在需求是多样的、复杂的，所以要转变培训理念，以共赢为目标，充分考虑志愿者的内在动机需求，壮大志愿者队伍，防止志愿者队伍人员流失，明确建立培训激励机制至关重要。 在培训过程中增加退出机制。志愿者服务虽然是无偿的公益行为，但不能因此降低门槛随意录用。仅靠志愿者奉献自我的满腔热情无法提高服务质量，有时缺乏专业知识和必备的技能反而会影响工作正常进行，而且培训也需要花费大量时间和经费，不符合组织需求的人员留下来，还会对整个志愿者队伍产生消极影响。因此，有必要采取相应措施，建立志愿者退出机制，提前降低培训人员的退出概率，比如在志愿者招募过程中，充分考虑志愿者的工作兴趣和需要，尽可能为他们提供适合自己的服务岗位，以便于充分发挥他们的工作积极性和主观能动性。本着平等、公平与自愿原则，切实体现志愿者工作的自愿性质。在培训过程中，可以严格考核措施，比如初步培训考核不合格的，给予通知函。考核合格者，签订协议后进入专业培训，培训完成后评估其培训效果和服务状况；不合格者亦给予通知函不再续签，以此来保护志愿者参加志愿活动的积极性和奉献热情。退出机制不仅仅是为志愿者队伍筛选组成人员，避免出现志愿服务低质量、志愿者滥用的现象，也有利于参加培训的志愿者保持参与志愿活动的积极性和热情，形成反向激励机制。

  2025-03-19